Myslím si, že v mnoha zemích po celém světě se stále více klade důraz na efektivitu a transparentnost státní správy – i když všude to má své rezervy. Když sleduji, co se děje ve světě, napadá mě: co kdybychom se také inspirovali a vytvořili v České republice systém, který by zajistil lepší fungování veřejných institucí?
Založí Česko Ministerstvo pro efektivitu státní správy?
Představme si – možná trochu pohádkově – úřad nebo ministerstvo „České DOGE“, jehož hlavním úkolem by bylo zefektivnit chod státu a všech jeho přidružených orgánů. S jediným cílem: zjednodušit procesy, snížit náklady a řídit veřejnou správu tak, aby sloužila občanům co nejlépe. Možná ambiciózní představa, ale není právě teď ten správný čas začít o ní vážně uvažovat?
DOGE
Brzy po svém volebním vítězství Donald Trump oznámil, že vytvoří tzv. DOGE, vedeného Elonem Muskem a bývalým republikánským kandidátem na prezidenta Vivekem Ramaswamym. Myšlenka je taková, že DOGE poskytne doporučení, jak snížit část federálního rozpočtu asi 2 biliony dolarů. DOGE bude fungovat jako poradní orgán, a řídí ho hned dva Trumpovi nejbližší spojenci a s přímou linkou do Bílého domu.
Než budu pokračovat představím vám tento ambiciózní plán: „Ministerstvo pro vládní efektivitu – Department of Government Efficiency“ bylo zřízeno s cílem modernizovat federální technologie a software za účelem maximalizace efektivity a produktivity vlády. Jeho hlavní agenda zahrnuje identifikaci a eliminaci nadbytečných byrokratických procesů a snižování zbytečných výdajů a restrukturalizaci federálních agentur.
Ačkoli dnes Doge má jasnou podporu Donalda Trumpa a má ve svém jménu slovo oddělení, není to zatím oficiální vládní oddělení – typ orgánu, který musí být založen prostřednictvím aktu Kongresu a obvykle také zaměstnává až tisíce zaměstnanců. Podle výkonného příkazu budou týmy DOGE, které budou zahrnovat jednoho vedoucího týmu DOGE, jednoho inženýra, jednoho specialistu na lidské zdroje a jednoho právníka.
Bude jim také poskytnut přístup ke všem neutajovaným agenturám, softwarovým systémům a IT systémům, zdánlivě s cílem zefektivnit sdílení dat napříč federálními agenturami. DOGE také získalo přístup k platebnímu systému Ministerstva financí USA, který ročně zpracovává biliony dolarů ve formě dávek, grantů a daňových refundací, s cílem přezkoumat a zvýšit efektivitu všech těchto systémů.
Navzdory svým ambiciózním cílům téma DOGE vyvolalo kritiku. Labouristické odbory a další skupiny varují, že její rychlý přístup by mohl narušit základní služby. Objevily se také obavy z nerealistických očekávání kladených na zaměstnance, s obavou o jejich vyhoření atd. Obav je pochopitelně kolem tématu celkem dostatek.
Zeštíhlení – zefektivnění – snížení
Celkově se tak agenda DOGE zaměřuje na zeštíhlení federální byrokracie, zefektivnění vládních procesů a snížení výdajů, což má vést k modernější a efektivnější vládě. Když se podíváme na systém v jeho začátcích a také z pohledu jeho možného přínosu lze vidět pozitiva, jako jsou efektivnější správa veřejných financí, kde se DOGE zaměřuje na identifikaci a odstranění zbytečných výdajů, což by mohlo vést k úsporám ve státním rozpočtu.
Cílem je také přijetí pokročilých digitálních řešení a technologií, které mohou zlepšit fungování federálních služeb, snížit papírování a urychlit rozhodovací procesy. DOGE usiluje o zjednodušení vládních struktur a omezení zbytečné administrativy, což může zvýšit efektivitu úředníků. A nakonec mu jde také o zvýšení transparentnosti, protože automatizace a digitalizace mohou snížit prostor pro korupci, zneužívání fondů a podvody ve veřejném sektoru.
Je tu ale také poměrně dlouhá stránka negativ, jako je všudypřítomné riziko zneužití dat. Přístup k citlivým vládním a finančním údajům, který vyvolává obavy ohledně kybernetické bezpečnosti a možnosti jejich zneužití. To, co může být také špatně vykládáno je nedostatek transparentnosti v rozhodování, protože pokud DOGE nebude pod dostatečným dohledem, existuje riziko, že klíčová rozhodnutí budou přijímána netransparentně nebo ve prospěch určitých zájmů, víme jakých.
Celé to také může vést k obavám z jakési koncentrace moci, protože kritici varují, že pokud DOGE získá příliš velkou kontrolu nad státními financemi a procesy, mohlo by to ohrozit demokratickou kontrolu a vyváženost moci.
Když totiž začnete hodně škrtat v administrativních místech, a to platí i u nás, může dojít k destabilizaci veřejných služeb, protože příliš agresivní škrty a reorganizace by mohly vést ke zhoršení kvality služeb poskytovaných občanům. Celkově vzato, je DOGE velice ambiciózní projekt, který by mohl významně zlepšit efektivitu vlády, ale zároveň přináší rizika související s mocenskou koncentrací, bezpečností a kvalitou veřejných služeb.
DOGE v ČR – MESS
„Představme si české DOGE: Nová éra efektivní státní správy MESS“
Nyní si představme, že v našem státě zavedeme také podobný systém, něco jako takové české DOGE. Jestli někdo objevil něco skrytého ve slově MESS, tak se omlouvám nebyl to záměr, bylo tím myšleno Ministerstvo pro efektivitu státní správy – MESS.
Ale zpátky k naší úvaze. Můžeme si takový úřad nebo ministerstvo nazvat následovně: Oddělení pro efektivitu veřejné správy nebo Ministerstvo pro efektivitu státní správy a nakonec Úřad pro zefektivnění státní správy, zkratka by mohla být OEVS, MES možná „MESS“ nebo ÚVES, uvidíme, co by prošlo, ale úvaha je to pěkná že, ale já jsem praktik, pojďme se zkusit podívat, co by naše ministerstvo mělo za náplň své činnosti.
-
Efektivita veřejné správy
Začneme v personální oblasti, protože naší vládě se dlouhodobě nedaří držet v limitech své úředníky a výdaje na personální náklady na tuto oblast stále rostou, a navíc je to má bohatá praxe, která tuto oblast sleduje už 20 let. Podle Českého statistického úřadu dosáhly v roce 2022 měsíční náklady práce na jednoho zaměstnance 55 554 Kč, což představuje meziroční nárůst o 5,3 %.
Ve třetím čtvrtletí roku 2024 činila průměrná hrubá měsíční mzda 45 412 Kč, což je meziroční nárůst o 7,0 %. Mezi lety 2020 a 2023 počet zaměstnanců státní správy stabilně rostl, přičemž největší nárůst byl v roce 2023 +2,08 %. Pokud se zaměříme na personální oblast, tak už zde bychom mohli najít první uplatnění nějakého efektivního systému využití českého ministerstva.
Takže jednou ze základních oblastí, kde se naše ministerstvo uplatní je v optimalizaci státního rozpočtu v souvislosti s personálními náklady a počtem zaměstnanců v souladu s pracovní rolí a náplní práce, cílem by tak bylo snižování přebytečných pozic a úřednického aparátu, ale také efektivnější hospodaření s veřejnými financemi a zavedení výkonnostních metrik pro státní zaměstnance.
Nelze to však takto doslova „vystřelit“ bez hlubší analýzy, všude pracuji schopní a zodpovědní lidé, ale stejně tak ti, co se vezou a parazitují na systému. Bez silné podpory IT správy a automatizaci procesů toho moc nezmůžeme, takže vše se musí dělat koordinovaně. Také naše ministerstvo potřebuje zaměstnance, a tak se i samo ministerstvo musí šikovně prodat v ohledu jeho vlastního přínosu.
-
Transparentnost veřejné správy
Hlavním cílem je zvýšení transparentnosti a eliminace korupce, ale také lepší dohled nad veřejnými zakázkami a otevřená data a zpřístupnění informací veřejnosti, vše jde přece z našich daní.
Efektivní sledování veřejných zakázek je klíčovým prvkem pro minimalizaci rizika korupce a zneužívání veřejných financí. Můžeme zavést přísnější a přehlednější pravidla pro transparentnost celého procesu zadávání zakázek, od výběrových řízení až po realizaci projektů. Možná by konečně došlo k obměně dodavatelů, jak píše ve své správě NKÚ.
To zahrnuje zavedení pokročilých monitorovacích systémů, které by umožnily sledovat veřejné zakázky v reálném čase, identifikovat potenciální nesrovnalosti a zajistit, že prostředky jsou použity podle stanovených podmínek a pravidel. Cílem je jedno, aby veřejné finance nebyly zneužívány.
Otevřený přístup k datům je nezbytný pro posílení demokratické kontroly a pro zajištění informovanosti občanů o fungování státní správy. Možná by bylo možné prosadit politiku otevřených dat, která by umožnila veřejnosti přístup k důležitým informacím o vládních výdajích, procesech a rozhodnutích.
Zpřístupnění těchto informací nejen podporuje odpovědnost státních institucí, ale také umožňuje nezávislým subjektům a občanům monitorovat efektivitu státních výdajů a využívání veřejných prostředků. Samozřejmě i tato oblast může mít své trhliny a každý občan není ekonom nebo odborník, ale možná by nás všechny zajímalo, jako naše Ministerstvo financí vykouzlilo svůj rozpočet.
Systém otevřených auditů a pravidelných hodnocení efektivity státních institucí je klíčovým nástrojem pro zajištění jejich optimálního fungování. Zde jsem pro zavedení pravidelných auditů, které by hodnotily, jak efektivně jednotlivé státní orgány a instituce plní své úkoly, jak efektivně nakládají s rozpočtem a jaký má jejich práce reálný dopad na občany.
Tato kontrola pomáhá odhalovat oblasti, kde může docházet k plýtvání nebo neefektivnímu řízení, a nabízí příležitost pro optimalizaci procesů a implementaci inovací, které vedou ke zlepšení kvality veřejných služeb.
No a poslední oblast je ta, která se tak zase nedaří, snad kromě MPSV je digitalizace státní správy.
-
Digitalizace a automatizace
Digitalizace a automatizace veřejné správy by měly výrazně přispět k zjednodušení a zrychlení administrativních procesů ve státní správě, možná bych toto mohl dát na první místo, ale po neúspěchu Pirátské strany to dávám jako méně reálnou oblast naplnění nakonec.
Implementace moderních IT systémů by mohla zefektivnit každodenní úkoly, jako je vyřizování žádostí, komunikace s občany a správa dokumentů, což by vedlo k rychlejšímu vyřízení a snížení čekacích lhůt. Automatizace rutinních činností by zároveň umožnila úředníkům soustředit se na složitější úkoly a rozhodování, čímž by se prokazatelně zlepšila kvalita služeb poskytovaných občanům.
Dokážu si také představit, jak v tomto byrokratickém systému musí být náročné cokoli prosadit, změnit, vyhrát. Možná by bylo prvním krokem odbyrokratizovaní celého systému skrze možnosti rychlých a zásadních změn.
-
Konec byrokracie
Eliminace byrokracie a papírování je dalším klíčovým krokem, který může být dosažen prostřednictvím digitalizace. Množství administrativních kroků, které dnes vyžadují tištěné formuláře, knihy, seznamy, razítka a podpisy, by bylo možné celkem jednoduše nahradit elektronickými procesy, čímž by se snížily náklady na papír, tisk a archivaci. Tento krok by zároveň urychlil celý proces a odstranil neefektivní překážky, které zpomalují každodenní fungování úřadů.
Propojení databází mezi institucemi napříč, by umožnilo bezproblémovou výměnu informací mezi různými státními a veřejnými institucemi. Tento krok by zajistil, že občané budou moci snadno a rychle vyřídit své záležitosti bez nutnosti opakovaně poskytovat stejné informace různým úřadům nebo i přes digitální řešení obcházet úřady s doklady a tištěnými formuláři.
Závěrem
Se vší pokorou si uvědomuji, že toto je velká kupa práce a že jsou všechny tyto oblasti k řešení více než ambiciózní, ale když nepustíme nový vítr do starých místností, možná nám to potrvá dalších 10 nebo 20 let, a to budu už nejspíše v důchodu, sedící v gauči a nadávat na to, jak to zase nikdo neudělal! Držme si palce!
